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興仁市人民政府關于印發《興仁市2019年 財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則 (試行)》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直相關單位:

《興仁市2019年財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則試行》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

興仁市人民政府

2019年5月31

興仁市2019年財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則試行

第一章總則

第一條為規范財政專項扶貧資金管理,助推脫貧攻堅鞏固提升脫貧成果、開展鄉村振興戰略,根據《中華人民共和國預算法》和《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》等規定,制定本實施細則。

第二條財政專項扶貧資金實行報賬制管理,堅持安全高效、簡便易行、注重實效、提高財政專項扶貧資金使用效益的原則。

第三條財政專項扶貧資金實行國庫集中支付制管理,按項目實施進度報賬。

第四條財政專項扶貧資金報賬制,是指使用或承擔財政專項扶貧資金項目(簡稱“扶貧項目”)建設的實施單位、項目主管部門,根據項目立項批復或實施方案批復、實施合同(或協議)書、項目施工進度等,提出用款計劃并附有效報賬憑據,按規定程序申請、撥付資金的管理制度。

第五條財政專項扶貧資金報賬制管理以脫貧攻堅規劃為引領,以項目為載體,做到資金到項目、監督管理到項目、支出核算到項目、責任到項目。

第二章部門職責與職能

第六條各部門(單位)在實施財政專項扶貧資金報賬制管理過程中,分別承擔以下職責:

市級扶貧、發改、民宗、農業農村、林業、水務和殘聯等部門是扶貧項目的管理部門(以下簡稱“主管部門”),負責建立扶貧項目庫、指導編制扶貧項目實施方案、項目實施方案批復、項目計劃(立項)下達、組織指導項目實施、日常監督檢查、績效評價、項目竣工驗收(市級),對報賬憑證的完整性、真實性、合法性、合規性負責,并對資金的分配方案和結果對社會公布、負責市級公示公告。市、鄉兩級財政部門是財政專項扶貧資金管理和實施報賬制管理的職能部門,負責財政專項扶貧資金的預算安排和資金下達、指標管理、資金封閉運行、專戶管理、專賬核算、憑證審核、資金核撥等。負責對主管部門或實施單位審核后的報賬憑證的合規性進行審核,不定期將財政專項扶貧資金的使用情況報同級扶貧開發領導小組。鄉級人民政府(街道辦事處)是扶貧項目的實施單位,是扶貧項目的具體實施者,負責扶貧項目申報、指導村級對扶貧項目的立項、編制扶貧項目實施方案、具體組織實施項目、收集報賬資料、編制竣工資料、對項目進行鄉村兩級公示公告、完善歸檔項目檔案、組織鄉級項目驗收和費用支出審核、并對所提供報賬資料的完整性、真實性、合法性、合規性負責,同時建立財政專項扶貧資金管理臺賬(詳見附件1)。

第三章專賬專戶管理

第七條財政專項扶貧資金實行國庫集中支付制和專戶管理、原開設的財政專項扶貧資金報賬專戶主要用于扶貧滾動資金的回收及分紅資金和需要調整的扶貧項目資金核算使用。財政專項扶貧資金報賬專戶只能核算財政扶貧資金,不得核算其他資金,實行專戶管理、專賬核算。

第八條市級財政部門在收到上級財政部門下達的財政專項扶貧資金后,應會商項目主管部門及時下達市級資金文件,項目主管部門應先研究當年的資金安排及項目預定事項。

市級財政部門根據與項目資金主管部門共同下達的資金文件,及時將項目資金錄入財政一體化指標臺賬,實施單位可以一次性申報資金計劃,本次不能報賬完的資金可以轉入鄉鎮(街道辦事處)財政專項扶貧資金報賬專戶、繼續報賬。

第九條財政專項扶貧資金當年報賬率應不低于92%,上一年財政專項扶貧資金報賬率應不低于98%,財政一體化指標臺賬當年如有結余,可結轉下年繼續使用。鄉級財政專項扶貧資金報賬專戶存儲所得利息,應在年終后由鄉級人民政府(街道辦事處)全額安排用于扶貧項目。

第四章報賬程序

第十條項目實施單位是財政專項扶貧資金的報賬人。財政專項扶貧資金報賬制管理基本操作程序是:

(一)項目啟動后,項目施工單位可根據項目建設需求提用款申請,經市級或鄉級人民政府(街道辦事處)審查同意后,可預撥項目啟動資金,啟動資金最高不得超過項目合同(協議)金額的50%。

(二)實行市、鄉級財政報賬的扶貧項目,由項目實施單位根據項目進度及首付資金使用情況,提出報賬申請,填制報賬請款審批單,并附有效報賬憑據及鄉級人民政府(街道辦事處)出具的項目實施進度比例資料,經項目主管部門或鄉級人民政府審批通過后,送財政部門進行審核報賬。

(三)在項目建設過程中,項目實施單位應按照項目實施進度和預付項目啟動資金情況,及時提出報賬申請辦理報賬,項目未竣工驗收前基礎設施類項目報賬比例不能高于項目合同(協議)金額的80%、產業類項目報賬比例不能高于項目合同(協議)金額的93%(對直接補助農戶的扶貧項目除外)。

(四)項目完工后,及時申請項目竣工驗收,如無特殊情況,項目實施單位應在30日內申請市級驗收。

(五)單個項目申請報賬原則上不超過三次,補助性扶貧項目原則上應一次性報賬。

(六)扶貧資金滾動使用入股企業或合作社時間原則上為脫貧攻堅期內,鄉級人民政府(街道辦事處)要加強風險管控確保入股本金安全收回,鄉級人民政府(街道辦事處)嚴格按照合同或協議及時兌現分紅資金,且合同或協議約定的分紅資金時間原則上不能超過入股本金時間八個月,到期及時收回本金,項目主管部門應加強對實施單位分紅資金及入股本金監督管理。

(七)扶貧資金滾動使用貧困戶自主發展項目,期滿后:及時收回本金,貧困戶原則上可以繼續申請使用,貧困戶因自主發展項目暫時出現資金周轉困難可以向鄉級人民政府(街道辦事處)申請展期繼續使用,鄉級人民政府(街道辦事處)按照要求對申請展期的貧困戶進行辦理,原則上對申請展期繼續使用資金比例不能超過項目資金20%。

(八)鄉級人民政府(街道辦事處)滾動資金回收后統一繳入鄉級“財政專項扶貧資金報賬專戶”,鄉級人民政府(街道辦事處)應于40日內重新研究資金使用方案并報上級項目主管部門備案,加快財政專項扶貧資金使用,防止財政專項扶貧資金閑置和滯留。

(九)對扶貧貼息項目的實施貼息,按扶貧小額信貸政策先收后貼。

第十一條扶貧項目是否預留質量保證金由實施單位(鄉鎮人民政府、街道辦事處)根據實際情況自行決定。扶貧項目質量保證金預留金額按相關規定執行、并將質量保證金預留金額轉入代管資金賬戶,項目完工交付使用后,在合同協議約定期內,如果未發現質量問題,由施工單位提出質量保證金撥付申請,如果存在質量問題,由項目主管部門責成實施單位按項目承包合同書協議的有關條款進行相應處置后,并由單位財務部門將保證金轉作維修費,按程序和要求及時撥付。

第十二條扶貧項目在實施中需要采購貨物、工程和服務的,應按照財政部、省財政廳和當地政府關于政府采購目錄和限額的有關規定實行政府采購。

第十三條有下列情況之一的市、鄉財政部門不予報賬和撥付資金:

(一)不按要求提供有效、合法報賬憑證及相關資料的。

(二)扶貧項目(市級或鄉級)主管部門沒有審簽的。

(三)違反國家有關法律、法規和規章制度的等。

第五章報賬憑據及管理

第十四條財政專項扶貧資金報賬人應及時提供真實、有效、完整的報賬憑據,并對完整性、真實性、合法性、合規性負責。

第十五條報賬憑據主要包括:報賬請款審批單、項目承包合同(協議)(自建項目、補助性項目可不提供)、政府采購合同或協議(不涉及政府采購的,可不提供)、鄉級人民政府(街道辦事處)出具的項目進度比例資料(工程類項目)、工程發票(或憑據),項目驗收報告書、財務結算報告等相關資料。其中對農戶直接補助的扶貧項目及滾動入股分紅資金,實行“一卡通”兌現,同時應提供農戶名冊及加蓋商業銀行付訖章(有效身份證明和聯系電話等資料、經辦人簽字)。

第十六條《財政專項扶貧資金報賬請款審批單》由市級財政部門統一印制。項目實施單位在報賬時必須按照統一要求據實填寫,市級報賬的報市級主管部門審核審批、鄉級報賬的報鄉級人民政府(街道辦事處)部門審核審批后,方可向財政部門申請報賬。

第十七條村級扶貧資金實行村財鄉代管。村級扶貧資金納入鄉級人民政府(街道辦事處)代管資金賬戶進行核算收支,賬務處理由鄉級人民政府(街道辦事處)負責,做好村級明細賬務。

第六章監督檢查

第十八條市、鄉級財政部門應加強對財政專項扶貧資金報賬制管理的組織、協調、指導等。

第十九條會計核算單位(項目實施單位或項目主管部門)是財政專項扶貧資金報賬資料的管理部門,應確保報賬資料的安全、完整。同時各部門要配合審計、紀委監委、上級主管部門做好資金和項目的審計、檢查等工作,并積極配合財政部駐貴州專員辦的監督檢查。

第二十條項目資金主管部門與項目實施單位要將財政專項扶貧資金政策文件、資金分配結果、項目實施情況等信息按規定及時向社會公開,接受社會和群眾監督。

第二十一條項目資金主管部門要加強項目實施過程中的監督檢查。

第二十二條各級扶貧、發展改革、民宗、農業農村、水務等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配方案的制定和復核過程中,違反規定分配資金,或者向不符合條件的單位或項目分配資金、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第七章附則

第二十三條財政專項扶貧資金會計核算,按項目性質和要求執行相應的會計制度,合理設置會計科目,進行明細核算。

第二十四條本細則自印發之日起執行。《興仁縣人民政府關于印發<興仁縣財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則(試行)>的通知》(仁府發201823號)同時廢止。

第二十五條本細則由興仁市財政局、興仁市扶貧辦負責解釋。

附件1.興仁市XX鄉鎮XX年財政專項扶貧資金管理臺帳

2.興仁市XX鄉鎮財政專項扶貧資金報賬請款審批單

附件1

興仁市XX鄉鎮XX年財政專項扶貧資金管理臺帳

  單位:  元

序號

資金文號(省、州、市)

市級主管部門

項目名稱

實施單位(或施工方)

  合   計

中央財政專項扶貧資金

省財政專項扶貧資金

州財政專項扶貧資金

已報賬金額

第一次
報賬金額

報賬時間

第二次
報賬金額

報賬時間

第三次  
報賬金額

報賬時間

  余  額

備注;(預留質保金)

預留時間

附件2

興仁市XX鄉鎮財政專項扶貧資金報賬請款審批單

項目實施單位(報賬請款單位):                                請款批次:第  批

項目基本情況

市級(鄉鎮政府)部門批準實施的項目名稱

資金文號(省州縣)

批準的時間

項目主管部門

項目承辦單位

項目實施地點

鄉鎮、村貧困類別

類貧困鄉鎮

類貧困村

項目建設期限

項目建設性質

項目總投資

萬元

其中

財政專項扶貧資金

萬元

其他資金

萬元

自籌資金

萬元

報賬請款情況

首付資金(或啟動資金)比例

%

首付或啟動資金金額

萬元

首付資金使用情況

%以上

首付資金報賬金額

萬元

第二批請款金額

萬元

第二批撥款報賬金額

萬元

第三批請款金額

萬元

第三批撥款報賬金額

萬元

第四批請款金額

萬元

第四批撥款報賬金額

萬元

第五批請款金額

萬元

第五批撥款報賬金額

萬元

項目驗收后請款

萬元(=財政扶貧資金總額-累計已撥資金-預留質量保證金)

預留質量保證金比例

%

預留質量保證金金額

萬元

最后批次報賬金額

萬元

請撥預留質量保證金金額

萬元

因項目質量問題,財政部門將預留質量保證金轉作項目維修費用

萬元

開戶銀行:

賬號

審批結余情況

累計撥付資金

萬元

累計報賬金額

萬元

本次請撥資金

萬元

項目主管部門審查金額

萬元

財政部門審批撥付金額

萬元

實際結余資金

萬元

已撥未報賬金額

萬元

鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

審核意見:(公章)

鄉鎮財政分局審批意見:(公章)

經辦人:

經辦人:

(扶貧站)審核人:

審核人:

鄉鎮(街道)(街道)分管領導:

負責人:

鄉鎮(街道辦)主要領導簽字

備注:本單一式四聯。第一聯鄉鎮財政分局會計記賬憑證;第二聯扶貧站項目檔案留存;第三聯項目實施單位留存;第四聯市級主管部門留存。


附件1、2.doc

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